Contraloría objeta programa de áreas verdes en Curicó: Contratación de trabajadores "no se ajusta a derecho"

La Contraloría Regional del Maule emitió un reciente oficio en el que determina que la determinación adoptada por la Municipalidad de Curicó para contratar a los trabajadores encargados de la mantención de áreas verdes de la comuna "no se ajusta a derecho". El pronunciamiento fue emitido tras una solicitud formal realizada por la concejala Pilar Contardo (IND-DC).

El conflicto tiene su raíz en un informe anterior (N° 690, de 2025) donde la Contraloría ya había objetado los contratos que el municipio mantenía con la Corporación Municipal de Fomento al Desarrollo Económico y Productivo de Curicó (Somos Pro) para proveer este personal. En esa oportunidad, el ente fiscalizador estableció que la mantención de áreas verdes "es una función propia y privativa de los municipios". Por ende, esta labor "no forma parte del objeto legal de las corporaciones de derecho privado", las cuales están destinadas a la promoción del arte, la cultura, el deporte o el desarrollo comunal y productivo.

Buscando una salida a esta objeción, la dirección jurídica del municipio recomendó resciliar los contratos con dicha corporación privada y absorber directamente a los trabajadores para darles continuidad laboral. Para ejecutar esto, la municipalidad ideó la creación de un programa municipal específico, contratando a los operarios bajo las normas del Código del Trabajo y reconociendo su antigüedad.

Para justificar la medida, el municipio argumentó que, al haber encargado previamente los servicios a la corporación, tenía la calidad de empresa principal y una responsabilidad solidaria sobre las obligaciones laborales de los trabajadores, basándose en artículos del Código del Trabajo, dictámenes de la Dirección del Trabajo y fallos de la Corte Suprema.

Los argumentos de Contraloría

Al analizar el caso, la Contraloría desestimó de plano los argumentos de la municipalidad, señalando que incurrieron en "confusiones normativas". Los principales puntos del ente contralor para declarar que la medida no se ajusta a la ley son:

Para ejecutar las labores propias de las municipalidades, como es el aseo y ornato, se debe recurrir al personal de planta o a los funcionarios a contrata.

El uso de contrataciones reguladas por el Código del Trabajo dentro de un municipio es excepcional, limitándose a actividades transitorias en zonas turísticas o servicios traspasados específicos, condiciones que no aplican a la mantención de áreas verdes.

Carece de fundamento legal la creación de un "programa municipal" para mantener las áreas verdes, ya que esta tarea es una función que la ley atribuye expresamente por defecto a las municipalidades.

Los pronunciamientos de la Dirección del Trabajo invocados por el municipio rigen exclusivamente para los trabajadores del sector privado.

Las estipulaciones que autoriza la legislación laboral privada conllevan una libertad de disposición patrimonial de la cual carecen quienes administran recursos públicos.

Ante la ausencia de sustento normativo para justificar la continuidad laboral bajo esta modalidad, la Contraloría Regional determinó que la Municipalidad de Curicó debe proceder a regularizar estas contrataciones a la brevedad.

Para dar cumplimiento a este dictamen, el municipio deberá informar documentadamente a la Contraloría sobre las medidas adoptadas para solucionar esta situación.